Um tópico inesperado na reunião ministerial do G20 Finance Track de julho

Embora tenha passado quase despercebido pela mídia, algo notável aconteceu na reunião de julho de Ministros de Finanças e Governadores de Bancos Centrais do G20 em Veneza: o endosso de uma  “Agenda de Política do G20 para Manutenção de Infraestrutura” . Na verdade, a manutenção em si tende a ser invisível quando está funcionando bem, apenas para se tornar uma notícia quando ocorrem falhas ou desastres. Na verdade, a Presidência italiana do G20 mostrou ousadia e liderança quando propôs que a manutenção da infraestrutura fosse incluída entre suas prioridades para 2021. A “Agenda Política do G20 para Manutenção da Infraestrutura” endossada  abraça a ideia de que há muito mais na manutenção do que apenas  “a ampla gama de atividades destinadas a manter a infraestrutura / ativo em condições de uso ”. Em suma, o G20 pede uma mudança de perspectiva: ele convida a olhar para os gastos com manutenção da infraestrutura  não apenas como o custo de manter os ativos em boa ordem ,  mas como um investimento que  produz benefícios significativos tanto no curto quanto no longo prazo .

A manutenção da infraestrutura pode impulsionar a prosperidade

O relatório do Grupo Banco Mundial  “Building Resilience – New Strategies for Strengthening Infrastructure Resilience and Maintenance” documenta efetivamente como  uma manutenção boa e oportuna aumenta a prosperidade, permitindo o crescimento e o bem-estar das pessoas, empresas e sistemas econômicos como um todo.  Estimando (apenas) os custos diretos impostos às empresas, em países de baixa e média renda, as perdas de vendas devido a cortes de energia chegam a  US $ 82 bilhões por ano ; interrupções na infraestrutura de abastecimento de água custam  US $ 6 bilhões anualmente; e as taxas de utilização reduzidas de transporte devido à infraestrutura interrompida causam uma perda de  US $ 107 bilhões por ano. Essas estimativas excluem os custos indiretos de enfrentamento, a perda de competitividade e a capacidade de atrair investimentos. Embora desemaranhar as múltiplas causas da interrupção dos sistemas (riscos naturais, obsolescência, má gestão, etc.) continue a ser um desafio,  investir em maior resiliência da infraestrutura é uma escolha de política robusta e com boa relação custo-benefício . Uma das análises estimou que para cada dólar gasto para tornar a infraestrutura exposta mais resiliente, há um ganho maior do que 1 (e essa relação benefício-custo é ainda maior em um cenário afetado pelas mudanças climáticas).

Infraestrutura bem mantida será mais resistente a choques

O relatório da OCDE  “Construindo Resiliência - Novas Estratégias para Fortalecimento da Resiliência e Manutenção da Infraestrutura”  ilustra que os  sistemas de infraestrutura estão cada vez mais expostos a uma combinação de velhos e novos desafios. Eventos climáticos extremos cada vez mais frequentes são uma preocupação séria (tempestades, inundações, terremotos e outros riscos naturais são responsáveis ​​por 10% a 70% de todas as interrupções, dependendo do país e do setor), mas também o são as negligências de manutenção anteriores, a falta de preparação para o risco e / ou a inadequação de estruturas com décadas de idade para resistir ao uso atual. Além disso, diferentes padrões de demanda e cadeias de suprimentos cada vez mais complexas estão tornando os sistemas de infraestrutura mais interdependentes (por exemplo, digitalização generalizada e esforços de descarbonização estão aumentando a dependência da economia das redes de telecomunicações e eletricidade).

Muitas iniciativas promissoras estão em andamento

Junto com a Agenda Política acima mencionada e os relatórios que a acompanham, os membros do G20 e os países observadores coletaram exemplos de como eles alcançaram benefícios em nível de projeto (por exemplo, eficiência de custos, extensão de vida de ativos) ou impactos positivos no meio ambiente e no sistema econômico como um todo . Abaixo estão apenas algumas das 45 iniciativas apresentadas no “ Anexo de Estudos de Caso de Manutenção de Infraestrutura ” :

• O projeto coreano de Seul Infraestrutura para os próximos 100 anos combina monitoramento consistente, avanços tecnológicos e um plano de investimento de médio a longo prazo para reduzir os custos gerais de manutenção do ciclo de vida, estender a vida útil dos ativos e aumentar o desempenho de segurança.
• Desde 2013, a Estratégia Nacional Japonesa para Extensão da Vida Útil da Infraestrutura aplica soluções de manutenção inovadoras à infraestrutura existente (madura), como estradas, túneis, instalações de gerenciamento de rios. Os benefícios incluem extensão da vida útil dos ativos, eficiência, além de maior segurança e resiliência.
• Na Turquia, por meio do Projeto de Mitigação de Risco Sísmico e Preparação para Emergências de Istambul (ISMEP) , 1.400 edifícios públicos (instalações de saúde, edifícios educacionais, edifícios públicos, etc.) foram reformados ou reconstruídos e se tornaram resistentes a desastres.
• A iniciativa recentemente lançada pela Rússia de  Sistemas de Manutenção Escolar com Eficiência Energética deve atingir uma redução de até 70% no consumo de energia para iluminação e aquecimento de escolas. É baseado em uma combinação de sensores dependentes do clima, digitalização e automação de sistemas de engenharia.
• A iniciativa holandesa de aquisições de pontes circulares e modulares inovadoras mostra o compromisso do país em minimizar as emissões de CO2 e o consumo de materiais. Incluindo compartilhamento de conhecimento e apoio à inovação em pequenas empresas, ele mostra os princípios da economia circular aplicados ao transporte.

O caminho de Gênova e Itália para priorizar a manutenção

No que se refere à Itália, a progressiva obsolescência dos ativos de infraestrutura existentes no país, combinada com os desafios de sua complexidade morfológica única e a exposição a vários riscos naturais, levaram ao lançamento de várias intervenções políticas destinadas a melhorar a segurança e a qualidade do estoque de infraestrutura nacional . Em 2018, o trágico colapso da ponte Morandi em Gênova foi definitivamente um alerta. No entanto, a reconstrução da (agora) ponte San Giorgio representa uma prática recomendada inspiradora. Não apenas foi reconstruído em tempo recorde (também graças ao engajamento da cidade), mas é um exemplo proeminente de tecnologia de ponta aplicada para aumentar a resiliência, sustentabilidade e eficiência de custos de operação e manutenção .

Por esta razão, a Presidência do G20 da Itália está satisfeita com o fato de Gênova sediar a próxima Conferência de Alto Nível do G20 sobre Investimento em Infraestrutura Local ( https://www.iai.it/en/eventi/g20-high-level-conference-local-infrastructure -investimento ) em 27 de setembro (antes da sexta reunião do Grupo de Trabalho de Infraestrutura do G20). A conferência - que será aberta pelo Ministro das Finanças italiano, Daniele Franco - será uma oportunidade de ouvir representantes internacionais de autoridades locais (prefeitos e governadores estaduais) e outras organizações que apóiam investimentos em infraestrutura subnacionais. Uma novidade para o G20, bem como um importante reconhecimento do papel crucial que as entidades locais desempenham no planejamento, financiamento, operação e manutenção de infraestrutura de qualidade.

O que vem a seguir? Garantir que a manutenção se torne uma prioridade e seja tratada de forma sistemática

Sob a presidência italiana do G20, o Grupo de Trabalho de Infraestrutura realizou um esforço substantivo para explicar por que e documentar como priorizar a manutenção da infraestrutura (e alocar recursos adequados para ela) pode gerar benefícios significativos a curto e longo prazo. Abaixo estão três mensagens fundamentais que vale a pena destacar:  

1. Adotando uma visão de longo prazo . “Custo do ciclo de vida”, “preparação para riscos”, “manutenção preventiva” e muitas outras palavras-chave que surgiram do debate sobre manutenção, em última análise, têm uma coisa em comum: uma visão de longo prazo. A maioria dos casos mencionados acima revela uma abordagem voltada para o futuro no projeto e gestão de infraestrutura, visando preservar os recursos naturais do planeta e atender às necessidades das gerações futuras.

2. Prevendo uma possível “mudança de marca” de manutenção.  Ninguém afirma que priorizar a resiliência da infraestrutura faz sentido político e os gastos com manutenção fazem sentido para os negócios, mas a ação ainda é inadequada. Talvez uma “reformulação da marca” de manutenção seja necessária para aumentar a consciência generalizada de sua importância. A concessão da prioridade merecida de cuidar dos ativos existentes depende da disponibilidade de dados melhores e sistematicamente coletados sobre a infraestrutura (por exemplo, localização dos ativos, status, riscos, desempenho, impactos).

3. Fomentar a articulação com entidades locais. Em um workshop no início deste ano, o prefeito de Freetown disse muito claramente: “As cidades são muitas vezes os destinatários dos problemas, mas não têm necessariamente o mandato para resolver as causas dos problemas” (por exemplo, a pressão sobre os sistemas de infraestrutura de rápida urbanização é apenas o sintoma de um fenômeno mais amplo de migração rural-urbana). Claro, o nível ideal em que os serviços de infraestrutura são planejados, regulados e entregues depende de muitos fatores, mas devem ser feitos esforços para reconciliar a tensão entre uma supervisão que deve ser estrategicamente centralizada, versus uma atenção às necessidades / oportunidades / restrições que beneficia de ser localizado.

Há um longo caminho pela frente para trazer a manutenção da infraestrutura a níveis adequados (em países desenvolvidos e emergentes), mas, felizmente, o trabalho apresentado acima forneceu algumas razões robustas e exemplos inspiradores para dar à manutenção da infraestrutura o destaque que merece.